浅谈油田企业上访特点与对策
推荐阅读：我的帝国无双、明天下、唐枭、乘龙佳婿、长宁帝军、医妃惊世、行祸天下、史上最强帝后、超凡兵王、清明上河图
一秒记住【笔趣阁 www.biquge.ac】，精彩小说无弹窗免费阅读！
在油田企业改制过程中，随着改革的不断深化，企业经济效益和员工收益的不断提升，信访工作形势也发生着相应变化。如何认清新形势，抓住工作重点，把握工作难点，研究新方法，解决新问题，是我们各级组织必须认真研究和对待的问题。
一、油田企业的上访特点
大庆油田有限责任公司成立以来，尤其是厂新一届领导班子上就任以后，我们朝阳沟油田处于较快的发展阶段，油田疆界不断扩大，原油产量重上100万吨台阶，员工队伍空前稳定。全厂信访工作形势呈现以下特点：
1、在册员工集体上访、越级上访逐年骤减。纵向分析上访数量，我厂隶属管理局的1996年，发生集体上访1起、越级上访2起；油田公司成立后的2001年，发生集体上访1起、越级上访0起；2003年至2006年，我厂均未发生集体上访和越级上访。分析上访减少的原因，大体有三个方面。一是油田改制分立以后，集体访、越级访多发单位，如龙阳实业总公司、房产维修大队、离退休职工管理中心等单位划分出去，客观上减少了上访对象；二是信访工作力度逐年加大，管理趋向纵深，提前化解了矛盾，事件在萌芽状态就得到解决，堵住了上访源头；三是近几年厂步入发展快车道，经济效益逐年提升，员工收入不断走高，员工人心思进，群众拍手称快，队伍也空前稳定。在这种情况下，轻易不会出现群体性上访事件。
2、买断人员集体上访、越级上访还有发生。众所周知，2000年底大庆油田一大批职工买断，2002年部分买断人员对养老金、子女就业等不满，到油田公司和管理局集体上访，并进行聚众请愿活动，一度造成不良影响。2004年，油田公司为稳定队伍，反聘一些买断人员，到原单位从事力所能及的工作，然而少部分反聘人员，又对工资待遇、劳保等问题不满意，陆续发生6例上访案件。分析这些人上访的动机，主要有以下几种心理：回归心理——这是一种正常的心理。毕竟大部分买断者在油田工作了30年左右，为油田建设付出了青春与血汗，对油田有着深厚的感情，尽管现在解除了劳动合同，但是还把自己当作企业员工，认为应该继续享受相关待遇。侥幸心理——这是一种界于正常与不正常之间的心理。就是认为大庆油田是国有企业，效益好、底子厚，有困难还应该向原单位提出，要求过分一点也没什么，原单位还会给予解决的。求利心理——这是上访者的普遍心理。就是希望通过上访得到物质利益，至于问题能否解决则不关心，有的人甚至希望越拖越好。有这些心理在作怪，才使买断者乐于上访，也在上访中得到了一点好处。
3、伤残员工逐渐成为上访和缠访的重点。统计厂信访办报表，2005年基层单位受理上访者共有21人，其中17人是伤残员工，伤残者占上访人数的81％。他们上访的理由大体有4个方面：一是觉得自己因公致伤致残，公伤待遇达不到规定标准，实际上单位都是按规定执行的，单位亏不了个人；二是以为自己是公伤，尽管不能在前线工作，也应该享受前线的工资和奖金；三是当事人在线前工作，不能参加重体力劳动，奖金考核发放少了不满意；四是在更夫岗位上工作散漫，不能很好执行作息制度，对队里扣罚奖金不服，找单位领导无理取闹，等等。总体上讲，伤残员工上访，多出于个人心理偏差，认为单位对他们不公平，实际上恰恰相反。
二、应对上访的新对策
第一，实施部室联动，发挥职能部门作用。信访工作是一项系统工程，与许多部门的工作密切相关，比如工会部门、纪检部门等都有信访职责，信访工作不仅仅是信访部门的工作。因此，组织信访部门、工会部门、纪检部门等联合接访，联合办案，建立起“三部门”信访工作新机制势在必行。涉及政令不通或一般性信访案件，由信访办负责办理；涉及干部作风、干部违纪的案件，由纪检部门负责办理；涉及员工维权和女工权益的案件，由工会部门负责办理。凡是经过厂信访办的案件，涉及到哪个单位和部门的，就由哪个单位立即做好接待处理工作，厂信访办督办到底，控制事态的发展或集体上访的发生。同时，还要建立“三部门”联合接访、联合办案制度，不但避免推委扯皮现象，还有利于提高工作效率。
第二，工作重心倾斜，将问题解决在基层。基层是员工群众信访的源头，又是解决信访问题的关键环节。基层信访工作加强了，才能更方便员工就地及时反映和解决问题，才能够维护正常的信访秩序。加强基层信访工作主要抓好以下几个方面：（1）建立矿（大队）级信访工作目标管理责任制，实行党政一把手对本单位信访工作总负责，把信访工作目标管理列为干部考评的一项重要内容。（2）健全厂、矿（大队）、小队三级基层信访网络，厂设专职信访员，矿（大队）、小队设兼职信访员。（3）充分发挥基层信访员的作用，改变信访干部队伍势单力薄的状况，改变信访工作人员的陈旧观念，改变旧的工作方式方法，进行必要的政策、法规和业务培训，达到依法依规的工作要求。
第三，创新工作方法，提高信访工作效能。信访工作常抓常新。根据当前工作的新情况、新特点、新要求，探索实行“三个延伸”努力现实“三个转变”三个延伸：一是由事后处理向超前预防延伸，做到提前介入，抓早抓小抓苗头，使问题早发现早解决；二是由坐门待访向团组下访延伸，从信访部门、纪检部门、工会等抽人组成信访问题下访团，排查、解决信访问题；三是由化解一般信访向解决深层次信访问题延伸，既治标又治本，从源头上解决问题，降低上访发生率。三个转变：即由微观办理向宏观指导转变。信访办在做好办信、接访的同时，努力搞好对各部门各单位信访的协调、检查、指导，力争使大量的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态；由信访部门单一办信访向全局办信访转变。要以各单位签订的责任状为基点，把信访工作层层分解，狠抓信访工作目标管理，形成全党抓信访、级级管信访、人人做信访的新格局，保持全厂稳定发展的大好局面；由行政处理向依法办理信访转变，在推行员工逐级上访和分级受理制度过程中，要按照信访条例和有关法律、法规规定，将信访工作逐步转逐步纳入法制化、制度化轨道。
第四，实施民心工程，密切党群干群关系。把信访工作纳入“民心工程”的一项重要内容。针对反应基层干部作风不端正，奖金分配不公平，利用职权谋取个人私利等问题，相关单位的主要领导要深入基层，调研研究，采取措施，抓好基层干部的廉政作风建设，为员工群众排忧解难。厂里应继续为员工办好事、办实事，落实好厂工作报告为员工办的“几件实事”结合实际开展好“民心工程”、“亮化工程”、“甜水工程”和“温暖工作”等，实实在在为员工做好事，扎扎实实为老百姓谋福利。答应为员工办的事情要落实好，没答应的事情也要努力做好，员工得到了实惠，超出了自身期望，才能够更感激组织，感谢干部和领导，才能够安心岗位工作。通过开展民心工程，进一步增强企业的凝聚力，提高干部的威信，员工真正满意了，信访事件就减少了。
在油田企业改制过程中，随着改革的不断深化，企业经济效益和员工收益的不断提升，信访工作形势也发生着相应变化。如何认清新形势，抓住工作重点，把握工作难点，研究新方法，解决新问题，是我们各级组织必须认真研究和对待的问题。
一、油田企业的上访特点
大庆油田有限责任公司成立以来，尤其是厂新一届领导班子上就任以后，我们朝阳沟油田处于较快的发展阶段，油田疆界不断扩大，原油产量重上100万吨台阶，员工队伍空前稳定。全厂信访工作形势呈现以下特点：
1、在册员工集体上访、越级上访逐年骤减。纵向分析上访数量，我厂隶属管理局的1996年，发生集体上访1起、越级上访2起；油田公司成立后的2001年，发生集体上访1起、越级上访0起；2003年至2006年，我厂均未发生集体上访和越级上访。分析上访减少的原因，大体有三个方面。一是油田改制分立以后，集体访、越级访多发单位，如龙阳实业总公司、房产维修大队、离退休职工管理中心等单位划分出去，客观上减少了上访对象；二是信访工作力度逐年加大，管理趋向纵深，提前化解了矛盾，事件在萌芽状态就得到解决，堵住了上访源头；三是近几年厂步入发展快车道，经济效益逐年提升，员工收入不断走高，员工人心思进，群众拍手称快，队伍也空前稳定。在这种情况下，轻易不会出现群体性上访事件。
2、买断人员集体上访、越级上访还有发生。众所周知，2000年底大庆油田一大批职工买断，2002年部分买断人员对养老金、子女就业等不满，到油田公司和管理局集体上访，并进行聚众请愿活动，一度造成不良影响。2004年，油田公司为稳定队伍，反聘一些买断人员，到原单位从事力所能及的工作，然而少部分反聘人员，又对工资待遇、劳保等问题不满意，陆续发生6例上访案件。分析这些人上访的动机，主要有以下几种心理：回归心理——这是一种正常的心理。毕竟大部分买断者在油田工作了30年左右，为油田建设付出了青春与血汗，对油田有着深厚的感情，尽管现在解除了劳动合同，但是还把自己当作企业员工，认为应该继续享受相关待遇。侥幸心理——这是一种界于正常与不正常之间的心理。就是认为大庆油田是国有企业，效益好、底子厚，有困难还应该向原单位提出，要求过分一点也没什么，原单位还会给予解决的。求利心理——这是上访者的普遍心理。就是希望通过上访得到物质利益，至于问题能否解决则不关心，有的人甚至希望越拖越好。有这些心理在作怪，才使买断者乐于上访，也在上访中得到了一点好处。
3、伤残员工逐渐成为上访和缠访的重点。统计厂信访办报表，2005年基层单位受理上访者共有21人，其中17人是伤残员工，伤残者占上访人数的81％。他们上访的理由大体有4个方面：一是觉得自己因公致伤致残，公伤待遇达不到规定标准，实际上单位都是按规定执行的，单位亏不了个人；二是以为自己是公伤，尽管不能在前线工作，也应该享受前线的工资和奖金；三是当事人在线前工作，不能参加重体力劳动，奖金考核发放少了不满意；四是在更夫岗位上工作散漫，不能很好执行作息制度，对队里扣罚奖金不服，找单位领导无理取闹，等等。总体上讲，伤残员工上访，多出于个人心理偏差，认为单位对他们不公平，实际上恰恰相反。
二、应对上访的新对策
第一，实施部室联动，发挥职能部门作用。信访工作是一项系统工程，与许多部门的工作密切相关，比如工会部门、纪检部门等都有信访职责，信访工作不仅仅是信访部门的工作。因此，组织信访部门、工会部门、纪检部门等联合接访，联合办案，建立起“三部门”信访工作新机制势在必行。涉及政令不通或一般性信访案件，由信访办负责办理；涉及干部作风、干部违纪的案件，由纪检部门负责办理；涉及员工维权和女工权益的案件，由工会部门负责办理。凡是经过厂信访办的案件，涉及到哪个单位和部门的，就由哪个单位立即做好接待处理工作，厂信访办督办到底，控制事态的发展或集体上访的发生。同时，还要建立“三部门”联合接访、联合办案制度，不但避免推委扯皮现象，还有利于提高工作效率。
第二，工作重心倾斜，将问题解决在基层。基层是员工群众信访的源头，又是解决信访问题的关键环节。基层信访工作加强了，才能更方便员工就地及时反映和解决问题，才能够维护正常的信访秩序。加强基层信访工作主要抓好以下几个方面：（1）建立矿（大队）级信访工作目标管理责任制，实行党政一把手对本单位信访工作总负责，把信访工作目标管理列为干部考评的一项重要内容。（2）健全厂、矿（大队）、小队三级基层信访网络，厂设专职信访员，矿（大队）、小队设兼职信访员。（3）充分发挥基层信访员的作用，改变信访干部队伍势单力薄的状况，改变信访工作人员的陈旧观念，改变旧的工作方式方法，进行必要的政策、法规和业务培训，达到依法依规的工作要求。
第三，创新工作方法，提高信访工作效能。信访工作常抓常新。根据当前工作的新情况、新特点、新要求，探索实行“三个延伸”努力现实“三个转变”三个延伸：一是由事后处理向超前预防延伸，做到提前介入，抓早抓小抓苗头，使问题早发现早解决；二是由坐门待访向团组下访延伸，从信访部门、纪检部门、工会等抽人组成信访问题下访团，排查、解决信访问题；三是由化解一般信访向解决深层次信访问题延伸，既治标又治本，从源头上解决问题，降低上访发生率。三个转变：即由微观办理向宏观指导转变。信访办在做好办信、接访的同时，努力搞好对各部门各单位信访的协调、检查、指导，力争使大量的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态；由信访部门单一办信访向全局办信访转变。要以各单位签订的责任状为基点，把信访工作层层分解，狠抓信访工作目标管理，形成全党抓信访、级级管信访、人人做信访的新格局，保持全厂稳定发展的大好局面；由行政处理向依法办理信访转变，在推行员工逐级上访和分级受理制度过程中，要按照信访条例和有关法律、法规规定，将信访工作逐步转逐步纳入法制化、制度化轨道。
第四，实施民心工程，密切党群干群关系。把信访工作纳入“民心工程”的一项重要内容。针对反应基层干部作风不端正，奖金分配不公平，利用职权谋取个人私利等问题，相关单位的主要领导要深入基层，调研研究，采取措施，抓好基层干部的廉政作风建设，为员工群众排忧解难。厂里应继续为员工办好事、办实事，落实好厂工作报告为员工办的“几件实事”结合实际开展好“民心工程”、“亮化工程”、“甜水工程”和“温暖工作”等，实实在在为员工做好事，扎扎实实为老百姓谋福利。答应为员工办的事情要落实好，没答应的事情也要努力做好，员工得到了实惠，超出了自身期望，才能够更感激组织，感谢干部和领导，才能够安心岗位工作。通过开展民心工程，进一步增强企业的凝聚力，提高干部的威信，员工真正满意了，信访事件就减少了。