第九十二回 初定国事
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无风让离石带排以上干部、众王子，与独孤兰若商议将归顺收拢的近9万士兵编成一个集团军，按三三制编成3个军，一边修城一边教习操练，在这过程中考察任命了军、师、旅、团、营、连、排长。匈奴平日里打仗就是三板斧，冲、射、砍，根本没有章法、没有队形可言，发起冲锋了冲过去就完事了，打的过打，打不过就跑了，机动性、单兵作战能力强，集体作战、合力攻坚能力差。离石将班以上的干部全都集合起来，操练如何排兵布阵、进攻防守、埋伏厮杀，从筑城开始一直操练到离开。
独孤兰若、无风和离石商议，操练的核心是下级服从上级，一级听从一级，最后都听命于独孤兰若，实际上是让独孤兰若真正掌握军队控制权。毕竟枪杆子里出政权么。再就是形成议事机制，任何情况集团军集体讨论，形成必选和备选方案，通知独孤兰若与拓跋明玉拍板，事后奖优罚劣就可以了。这样与独孤兰若年龄大小就没有多大关系，与有没有人拍板定案也没多大关系，任何情况下，军队会自然运转。
军权掌握后，就是架构朝政议事处理机构，在王后、单于下设书省（负责起草传送公文信息），设吏、户、礼、兵、刑、工六部，以现有王将为班底，左贤王（相当于宰相）牵头议事，其它每日需在龙庭轮换值班，暂时综合议定，后可单独汇报。初时就战后布防、应对及重建、百姓安置、战士奖励抚恤、学堂医馆开设、冬春季生产计划一项一项议。离石与乌云制定的律法在团内部议定后，又提交了蒙议定后颁布施行。诸王被关了几天，晾了几天，重新分工后议事，自知虽军权已失，但性命无忧，也可议事，早就没了原来的桀骜不驯，逐渐适应了这种议事方式，慢慢发觉这种方式更好些，拓跋明玉、独孤兰若有着非一般人的领导力、洞察力，心生佩服之余再无不贰之心。
经济基础决定上层建筑。草原地大物博，矿产资源丰富，可石油、稀有金属用不上。农业只能发展以牧为主的产业，尽量产供销一条龙，赚到所有环节上的钱。除卖马外，牛羊尽量少直接卖，皮毛可发展羊毛制品：地毯、衣服，奶可做奶制品或直接卖鲜奶，肉可卖生肉、熟食或腌肉。贝加尔湖有鱼，可捕鱼卖鱼。工业寻找金银矿、铁矿、煤炭，在北大池盐湖、额尔淖尔盐湖产盐、卖盐，到北面森林里伐木做成民族特色家具卖，可生产高度的马奶酒。服务业就是在南龙庭、河西及夏都开商铺、钱庄，提供住宿、餐饮、交通，餐饮直接将草原特产做成最终端产品，经营草原上的奶制品、装饰品、奢侈品及草原特产，可为贵族提供鲜奶。这样从牛羊生肉卖到熟食，垄断全产业。试想店铺开到人多的地方，匈人牵着奶牛奶羊在都市里走串巷，既赚钱，又可收集最新消息。钱庄集存贷当于一体，方便大笔资金转移，无风占了一成股份，这也是最赚钱的。待各项生意全走上正轨，可组建记住拥军帮周边国家打仗赚钱，远洋商队将夏的茶、绢、瓷器等卖到西方，将西方宝石、特产卖到夏东方。无风特别强调：一定要将西方粮食种子引进来，比如洋芋、蕃茄、辣子、玉米等。定好后，既开始收集羊毛加工地毯、做羊皮大衣、牛皮靴子、民族服饰等，既派出三队人到夏都、南龙庭、河西开钱庄、商铺。派出寻找盐矿、金银矿、木材和打渔等各一队。临行前，阿塔娜、无风一一进行培训，每一项产业的运作流程清晰熟练才这上路。无风还亲自教了如何做清炖羊肉和烤羊肉，也趁此机会犒劳了众人。
不知不觉一月有余，无风看着建起学堂，请了先生，收了学生，安排好课程，课余挖药材。看着当归建起医馆请了大夫日夜治病救人，看着搭起粥棚南龙庭与河西之地运回粮食，看着匈奴女子们按着无风的样式给一团一人做出一件含毛军大衣、牛皮靴，看着一切都井然有序，心想过不了几年，蒙帝国必会横空出世，届时有谁会知道这其中关键是他现代穿越过来的人。
无风很多时候还是给拓跋明玉单独开小灶，教如何看待东西方局势，从全局视野看蒙国处在何等位置、便知该如何做，立国应与周边和而不同、共同发展，在内应如何抓大放小、统盘考虑，如何治下驭臣、奖优罚劣，如何顺民心集中财力办大事，如何考虑大多数又不盲从让民众一刻不得闲生不出事端来，如何赚钱做好家长又用之于民让民拥戴，如何每年放手一部让儿子定夺，六年后便可全身而退从此不插手朝政，如何放下执念顺意生活等等。
拓跋明月知无风说这些话是要走，挽留多少次无果后，便不再说什么，只寸步不离地跟着无风，趁着阿塔娜安打理通商之事无暇顾及之时，裹着那件宽大的皮草，在帐内极尽奉承，在外即在无风宽大的马车极尽索取。又半月下来，当归看着无风虚浮的双腿，叹了口气，嘱咐多吃些羊肉，歇上两天，实在歇不下就想办法早点回。无风说不是不想回，离石、阿塔娜都安排好，问一回说等两天，问一回说等两天，他俩一完了就回。当归只得开了些中药，让徐向前熬了按时给无风与拓跋明玉喝，无风这才感觉有使不完的劲，看着拓跋明玉日渐忧愁的美丽面容，再不忍拒绝，有时甚至想就这里呆下去算了，明年赶回去也无不可。
最后的那次，借着大雪，门也不出、人也不见、衣也不着，累了歇，困了睡，饿了吃，渴了喝，想了做，不了说，不思不想，不眠不休，不管不顾，不离不弃，尽情放飞，忘了时间，忘记了一切。
无风正半睡半醒间，听到阿塔娜道：“婉儿姐姐出事了。”那声音很远，但又似乎很近，无风猛然坐起，怀里拓跋明玉嗯咛一声，闭眼娇喘几场，脸上飞红喃喃道：“不要动了，让我睡会再。”无风情不自禁亲了亲，松开两手，抽离身子，摇摇晃晃向帐外走去，刚掀开一点帘便寒冷难耐，猛然间酒醒了过来，穿了衣服披了很做的军大衣径直出去。
注：六部，是中央行政机构中六部的总称。据说从周开始，中央行政机构中，设有吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部各部。在秦汉时本为九卿所分掌，魏晋以后，尚书分曹治事，曹渐变为部，隋唐始确定以六部为尚书省的组成部分。以吏、户、礼、兵、刑、工六部比附《周礼》的六官，秦汉九卿之职务大部并入。
明朝以前，三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。汉光武帝刘秀在尚书台设三公、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚书，为六部前身。西晋时，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，属尚书省。南北朝亦有六部，然名称因王朝而异。隋初六部名为吏部、礼部、兵部、度支、都官及工部。至唐朝改度支为户部，改都官为刑部，遂成吏、户、礼、兵、刑、工六部，统于尚书省。宋代因之。元代改统于中书省。
明朝废中书省，六部乃直接对皇帝负责，成为主管全国行政事务的最高机构。各部置尚书一人，总管本部政务，下有左右侍郎各一人，为尚书之副。洪武五年（公元1372年）定六部具体职掌，并於岁终进行考绩，分其优劣，以行黜陟。六部官员相对稳定，不得轻易调动，凡有劳绩者，则在本部升用。自洪武十三年（公元1380年）罢中书省后，即升六部品秩：尚书为正二品（建文中曾一度提为正一品，永乐时复旧），侍郎正三品，郎中正五品，员外郎从五品，主事正六品。六部尚书、侍郎都是堂官，由皇帝直接领导，其中吏部尤为重要，因为官吏的除授都必须经过吏部。
清朝于天聪五年（1631）仿明制设六部。初以贝勒（亲王、郡王）分别总理各部部务；各设满洲、蒙古及汉承政、参政、启心郎、额哲库等官。顺治元年（1644），停贝勒总理部务；并改承政为尚书，参政为侍郎，理事官为郎中，副理事官为员外郎，额哲库为主事；启心郎未改，至顺治十五年裁。雍正元年（1723）以后常以大学士兼管各部，尚书以下各官时有增减。据光绪朝《大清会典》及《历代职官表》记载，清代各部职官设有﹕尚书（从一品）、左右侍郎（正二品）、郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品）以及堂主事、司务、笔帖式、七品小京官等。六部职掌，明清略同，各部下辖诸司及官属，则有出入。
吏部为管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。吏部下设四司﹕明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计。类似现在的组织部、纪委等部门。吏部尚书还被称为天官。
户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司，明十三司﹕河南、山东、山西、陕西、浙江、江西、湖广、广东、广西、四川、福建、云南、贵州。清增江南司，为十四司。各司除掌核本省钱粮外，亦兼管其它衙门的部分庶务，职责多有交叉。除以上各司外，清还设有掌管八旗事务的八旗俸饷处及现审处。隶于户部的机构有：掌铸钱的钱法堂及宝泉局；掌库藏的户部三库；掌仓储及漕务的仓场衙门。类似现在的民政部、财政部、国土局等部门。
礼部掌典礼事务与学校、科举之事。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。礼部下设四司，明清皆为﹕仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事；祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。四司之外，清设有铸印局，掌铸造皇帝宝印及内外官员印信。会同四译馆，掌接待各藩属、外国贡使及翻译等事。类似现在的教育部、文化部、外交部等部门。
兵部明职掌全国军卫、武官选授、简练之政令。清职掌全国绿营兵籍及武职官员的机构。职掌内外武职官员的除授、封荫之典，乘载、邮传之制，甄核、简练之方，士籍、军实之数。兵部下设四司﹕武选清吏司，考核武职官员的品级与选补、升调、承袭、封赠诸事，并管理土司；车驾清吏司，掌全国马政及驿传等事；职方清吏司，掌武职官员的叙功、核过、抚恤、军旅之简阅、考察、巡防等事，并管理关禁与海禁；武库清吏司，掌全国之兵籍、军器并武科考试之事。此外，清设稽俸厅，掌稽察武职官俸；会同馆，管理京师驿传事务；捷报处，掌递送文书。类似今天的国防部，中央军委及其各军事机关。
刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。刑部的具体职掌是﹕审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑、案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。刑部的内部组织机构的设置是按省设司，明为十三司，名称与户部诸司同。清增加直隶、奉天、江苏、安徽四司，为十七司。清刑部各司除分核本省刑名外，职掌他省及衙门的部分文书收发和某些日常政务。此外，清设督捕司，掌督捕旗人逃亡事；秋审处，掌核秋审、朝审各案；减等处，掌汇核各省及现审各案之遇赦减等事；提牢厅，掌管狱卒，稽察南北所监狱的罪犯，发放囚衣、囚粮及药物等；赃罚库，掌收放现审案内赃款及没收各对象，并保管本部现银及堂印；赎罚处，掌罚罪事；律例馆，掌修订法律。类似现在的司法部和公检法部门。
工部为管理全国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。凡全国之土木、水利工程，机器制造工程（包括军器、军火、军用器物等），矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。明清工部下设四司﹕营缮清吏司，掌宫室官衙营造修缮；虞衡清吏司，掌制造、收发各种官用器物，主管度量衡及铸钱；都水清吏司，掌估销工程费用，主管制造诏册、官书等事；屯田清吏司，掌陵寝修缮及核销费用，支领物料及部分税收。除四司外，清设有制造库，掌制造皇帝车驾、册箱、宝箱、仪仗、祭器等；节慎库，掌收发经费款项；料估所，掌估工料之数及稽核、供销京城各坛庙、宫殿、城垣、各部院衙署等工程。类似现在的工信部、水利部、城乡建设部。
光绪三十二年，清政府宣布“仿行宪政”，将户部改称度支部，兵部改称陆军部，工部与新设之商部合并为农工商部，原来的理藩院改称理藩部，刑部改称法部，另增设民政部、邮传部。将原设之太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部，礼部内部机构中添设承政、参议二厅，仪制、太常、光禄三司及礼器库、礼学馆。至宣统三年（1911）四月，清政府成立责任内阁。五月，责任内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部遂撤。六月，将礼部改为典礼院，成为清政府专管朝廷坛庙、陵寝之礼乐及制造典守事宜，并掌修明礼乐、更定章制的机关。六部之制，遂告变革。
无风让离石带排以上干部、众王子，与独孤兰若商议将归顺收拢的近9万士兵编成一个集团军，按三三制编成3个军，一边修城一边教习操练，在这过程中考察任命了军、师、旅、团、营、连、排长。匈奴平日里打仗就是三板斧，冲、射、砍，根本没有章法、没有队形可言，发起冲锋了冲过去就完事了，打的过打，打不过就跑了，机动性、单兵作战能力强，集体作战、合力攻坚能力差。离石将班以上的干部全都集合起来，操练如何排兵布阵、进攻防守、埋伏厮杀，从筑城开始一直操练到离开。
独孤兰若、无风和离石商议，操练的核心是下级服从上级，一级听从一级，最后都听命于独孤兰若，实际上是让独孤兰若真正掌握军队控制权。毕竟枪杆子里出政权么。再就是形成议事机制，任何情况集团军集体讨论，形成必选和备选方案，通知独孤兰若与拓跋明玉拍板，事后奖优罚劣就可以了。这样与独孤兰若年龄大小就没有多大关系，与有没有人拍板定案也没多大关系，任何情况下，军队会自然运转。
军权掌握后，就是架构朝政议事处理机构，在王后、单于下设书省（负责起草传送公文信息），设吏、户、礼、兵、刑、工六部，以现有王将为班底，左贤王（相当于宰相）牵头议事，其它每日需在龙庭轮换值班，暂时综合议定，后可单独汇报。初时就战后布防、应对及重建、百姓安置、战士奖励抚恤、学堂医馆开设、冬春季生产计划一项一项议。离石与乌云制定的律法在团内部议定后，又提交了蒙议定后颁布施行。诸王被关了几天，晾了几天，重新分工后议事，自知虽军权已失，但性命无忧，也可议事，早就没了原来的桀骜不驯，逐渐适应了这种议事方式，慢慢发觉这种方式更好些，拓跋明玉、独孤兰若有着非一般人的领导力、洞察力，心生佩服之余再无不贰之心。
经济基础决定上层建筑。草原地大物博，矿产资源丰富，可石油、稀有金属用不上。农业只能发展以牧为主的产业，尽量产供销一条龙，赚到所有环节上的钱。除卖马外，牛羊尽量少直接卖，皮毛可发展羊毛制品：地毯、衣服，奶可做奶制品或直接卖鲜奶，肉可卖生肉、熟食或腌肉。贝加尔湖有鱼，可捕鱼卖鱼。工业寻找金银矿、铁矿、煤炭，在北大池盐湖、额尔淖尔盐湖产盐、卖盐，到北面森林里伐木做成民族特色家具卖，可生产高度的马奶酒。服务业就是在南龙庭、河西及夏都开商铺、钱庄，提供住宿、餐饮、交通，餐饮直接将草原特产做成最终端产品，经营草原上的奶制品、装饰品、奢侈品及草原特产，可为贵族提供鲜奶。这样从牛羊生肉卖到熟食，垄断全产业。试想店铺开到人多的地方，匈人牵着奶牛奶羊在都市里走串巷，既赚钱，又可收集最新消息。钱庄集存贷当于一体，方便大笔资金转移，无风占了一成股份，这也是最赚钱的。待各项生意全走上正轨，可组建记住拥军帮周边国家打仗赚钱，远洋商队将夏的茶、绢、瓷器等卖到西方，将西方宝石、特产卖到夏东方。无风特别强调：一定要将西方粮食种子引进来，比如洋芋、蕃茄、辣子、玉米等。定好后，既开始收集羊毛加工地毯、做羊皮大衣、牛皮靴子、民族服饰等，既派出三队人到夏都、南龙庭、河西开钱庄、商铺。派出寻找盐矿、金银矿、木材和打渔等各一队。临行前，阿塔娜、无风一一进行培训，每一项产业的运作流程清晰熟练才这上路。无风还亲自教了如何做清炖羊肉和烤羊肉，也趁此机会犒劳了众人。
不知不觉一月有余，无风看着建起学堂，请了先生，收了学生，安排好课程，课余挖药材。看着当归建起医馆请了大夫日夜治病救人，看着搭起粥棚南龙庭与河西之地运回粮食，看着匈奴女子们按着无风的样式给一团一人做出一件含毛军大衣、牛皮靴，看着一切都井然有序，心想过不了几年，蒙帝国必会横空出世，届时有谁会知道这其中关键是他现代穿越过来的人。
无风很多时候还是给拓跋明玉单独开小灶，教如何看待东西方局势，从全局视野看蒙国处在何等位置、便知该如何做，立国应与周边和而不同、共同发展，在内应如何抓大放小、统盘考虑，如何治下驭臣、奖优罚劣，如何顺民心集中财力办大事，如何考虑大多数又不盲从让民众一刻不得闲生不出事端来，如何赚钱做好家长又用之于民让民拥戴，如何每年放手一部让儿子定夺，六年后便可全身而退从此不插手朝政，如何放下执念顺意生活等等。
拓跋明月知无风说这些话是要走，挽留多少次无果后，便不再说什么，只寸步不离地跟着无风，趁着阿塔娜安打理通商之事无暇顾及之时，裹着那件宽大的皮草，在帐内极尽奉承，在外即在无风宽大的马车极尽索取。又半月下来，当归看着无风虚浮的双腿，叹了口气，嘱咐多吃些羊肉，歇上两天，实在歇不下就想办法早点回。无风说不是不想回，离石、阿塔娜都安排好，问一回说等两天，问一回说等两天，他俩一完了就回。当归只得开了些中药，让徐向前熬了按时给无风与拓跋明玉喝，无风这才感觉有使不完的劲，看着拓跋明玉日渐忧愁的美丽面容，再不忍拒绝，有时甚至想就这里呆下去算了，明年赶回去也无不可。
最后的那次，借着大雪，门也不出、人也不见、衣也不着，累了歇，困了睡，饿了吃，渴了喝，想了做，不了说，不思不想，不眠不休，不管不顾，不离不弃，尽情放飞，忘了时间，忘记了一切。
无风正半睡半醒间，听到阿塔娜道：“婉儿姐姐出事了。”那声音很远，但又似乎很近，无风猛然坐起，怀里拓跋明玉嗯咛一声，闭眼娇喘几场，脸上飞红喃喃道：“不要动了，让我睡会再。”无风情不自禁亲了亲，松开两手，抽离身子，摇摇晃晃向帐外走去，刚掀开一点帘便寒冷难耐，猛然间酒醒了过来，穿了衣服披了很做的军大衣径直出去。
注：六部，是中央行政机构中六部的总称。据说从周开始，中央行政机构中，设有吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部各部。在秦汉时本为九卿所分掌，魏晋以后，尚书分曹治事，曹渐变为部，隋唐始确定以六部为尚书省的组成部分。以吏、户、礼、兵、刑、工六部比附《周礼》的六官，秦汉九卿之职务大部并入。
明朝以前，三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。汉光武帝刘秀在尚书台设三公、吏部曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚书，为六部前身。西晋时，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，属尚书省。南北朝亦有六部，然名称因王朝而异。隋初六部名为吏部、礼部、兵部、度支、都官及工部。至唐朝改度支为户部，改都官为刑部，遂成吏、户、礼、兵、刑、工六部，统于尚书省。宋代因之。元代改统于中书省。
明朝废中书省，六部乃直接对皇帝负责，成为主管全国行政事务的最高机构。各部置尚书一人，总管本部政务，下有左右侍郎各一人，为尚书之副。洪武五年（公元1372年）定六部具体职掌，并於岁终进行考绩，分其优劣，以行黜陟。六部官员相对稳定，不得轻易调动，凡有劳绩者，则在本部升用。自洪武十三年（公元1380年）罢中书省后，即升六部品秩：尚书为正二品（建文中曾一度提为正一品，永乐时复旧），侍郎正三品，郎中正五品，员外郎从五品，主事正六品。六部尚书、侍郎都是堂官，由皇帝直接领导，其中吏部尤为重要，因为官吏的除授都必须经过吏部。
清朝于天聪五年（1631）仿明制设六部。初以贝勒（亲王、郡王）分别总理各部部务；各设满洲、蒙古及汉承政、参政、启心郎、额哲库等官。顺治元年（1644），停贝勒总理部务；并改承政为尚书，参政为侍郎，理事官为郎中，副理事官为员外郎，额哲库为主事；启心郎未改，至顺治十五年裁。雍正元年（1723）以后常以大学士兼管各部，尚书以下各官时有增减。据光绪朝《大清会典》及《历代职官表》记载，清代各部职官设有﹕尚书（从一品）、左右侍郎（正二品）、郎中（正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品）以及堂主事、司务、笔帖式、七品小京官等。六部职掌，明清略同，各部下辖诸司及官属，则有出入。
吏部为管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。吏部下设四司﹕明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计。类似现在的组织部、纪委等部门。吏部尚书还被称为天官。
户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。其内部办理政务按地区分工而设司，明十三司﹕河南、山东、山西、陕西、浙江、江西、湖广、广东、广西、四川、福建、云南、贵州。清增江南司，为十四司。各司除掌核本省钱粮外，亦兼管其它衙门的部分庶务，职责多有交叉。除以上各司外，清还设有掌管八旗事务的八旗俸饷处及现审处。隶于户部的机构有：掌铸钱的钱法堂及宝泉局；掌库藏的户部三库；掌仓储及漕务的仓场衙门。类似现在的民政部、财政部、国土局等部门。
礼部掌典礼事务与学校、科举之事。考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。礼部下设四司，明清皆为﹕仪制清吏司，掌嘉礼、军礼及管理学务、科举考试事；祠祭清吏司，掌吉礼、凶礼事务；主客清吏司，掌宾礼及接待外宾事务；精膳清吏司，掌筵飨廪饩牲牢事务。四司之外，清设有铸印局，掌铸造皇帝宝印及内外官员印信。会同四译馆，掌接待各藩属、外国贡使及翻译等事。类似现在的教育部、文化部、外交部等部门。
兵部明职掌全国军卫、武官选授、简练之政令。清职掌全国绿营兵籍及武职官员的机构。职掌内外武职官员的除授、封荫之典，乘载、邮传之制，甄核、简练之方，士籍、军实之数。兵部下设四司﹕武选清吏司，考核武职官员的品级与选补、升调、承袭、封赠诸事，并管理土司；车驾清吏司，掌全国马政及驿传等事；职方清吏司，掌武职官员的叙功、核过、抚恤、军旅之简阅、考察、巡防等事，并管理关禁与海禁；武库清吏司，掌全国之兵籍、军器并武科考试之事。此外，清设稽俸厅，掌稽察武职官俸；会同馆，管理京师驿传事务；捷报处，掌递送文书。类似今天的国防部，中央军委及其各军事机关。
刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。刑部的具体职掌是﹕审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑、案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。刑部的内部组织机构的设置是按省设司，明为十三司，名称与户部诸司同。清增加直隶、奉天、江苏、安徽四司，为十七司。清刑部各司除分核本省刑名外，职掌他省及衙门的部分文书收发和某些日常政务。此外，清设督捕司，掌督捕旗人逃亡事；秋审处，掌核秋审、朝审各案；减等处，掌汇核各省及现审各案之遇赦减等事；提牢厅，掌管狱卒，稽察南北所监狱的罪犯，发放囚衣、囚粮及药物等；赃罚库，掌收放现审案内赃款及没收各对象，并保管本部现银及堂印；赎罚处，掌罚罪事；律例馆，掌修订法律。类似现在的司法部和公检法部门。
工部为管理全国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。凡全国之土木、水利工程，机器制造工程（包括军器、军火、军用器物等），矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。明清工部下设四司﹕营缮清吏司，掌宫室官衙营造修缮；虞衡清吏司，掌制造、收发各种官用器物，主管度量衡及铸钱；都水清吏司，掌估销工程费用，主管制造诏册、官书等事；屯田清吏司，掌陵寝修缮及核销费用，支领物料及部分税收。除四司外，清设有制造库，掌制造皇帝车驾、册箱、宝箱、仪仗、祭器等；节慎库，掌收发经费款项；料估所，掌估工料之数及稽核、供销京城各坛庙、宫殿、城垣、各部院衙署等工程。类似现在的工信部、水利部、城乡建设部。
光绪三十二年，清政府宣布“仿行宪政”，将户部改称度支部，兵部改称陆军部，工部与新设之商部合并为农工商部，原来的理藩院改称理藩部，刑部改称法部，另增设民政部、邮传部。将原设之太常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部，礼部内部机构中添设承政、参议二厅，仪制、太常、光禄三司及礼器库、礼学馆。至宣统三年（1911）四月，清政府成立责任内阁。五月，责任内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部遂撤。六月，将礼部改为典礼院，成为清政府专管朝廷坛庙、陵寝之礼乐及制造典守事宜，并掌修明礼乐、更定章制的机关。六部之制，遂告变革。