182 大规划（四）女接待员
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大市长说：这是什么话？国土资源局是为的什么啊？我不是要剥夺谁的话语权，是凡事都要谈谈个人的想法的玉清同志这个论点值得思考嘛；玉清同志，你不要听他吓唬人，水务局的下设单位是你的老熟人，你怕什么？
玉清就想起大局长的话来，就站起来要说话，却觉得自己居高临下的样子很不恭就又坐下了；秦书记暗暗好笑，这人太紧张了！就骂他没出息；大市长却颇为满意的点点头：有想法就说，我姑妄听之；玉清就觉得大市长文化底蕴深厚，可能和温文尔雅的秦书记走得近也是因为这个原因吧？
他就阐述自己的观点说：其实各个单位不必为了一时一地的得失来衡量各单位的利益多或者少；他们的眼界里只是一个县级市吗？城市建设管理是为了城市本身吗？，是为了人民大众；好像城市里比较繁荣了，各大机关就比较集中了，但是各大权力部门之间不免有这样那样的分歧，日常管理者就存在着这样那样的扯皮现象；
大市长笑了笑：观点清晰，老秦，你让秘书处来个人记录一下玉清同志的言论，我要仔细的看一下；秘书处过来的人竟然是那个接待员，她说别人都去办事了，就只好由她来记事；大市长的脸色就有些难看了，他说你记吧？
女接待员就认真的拿了笔记本坐在了大市长一边；玉清觉得奇怪啊，但他没时间思考，就继续说：成立城管局本来就是为了便于管理我们辛辛苦苦建设起来的城市，现在中央里不是说要改变思路追求发展吗？不是说要让一部分人先富起来吗？不是让一部分人来带动大家富起来吗？
我们集中了管理城市的权利在一个单位手里不是为了我们一个单位着想；大市长看着女接待员飞速转动的笔杆子就不再说话，他眼睛已经闭起来了；秦书记轻轻地点点头示意他说下去；女接待员抬头看了看他，长长地睫毛稍微的闪动着，好一副认真的娇俏模样；玉清想你就是我的助力，是我的幸运福星了，我就当成是为你讲故事吧！
他整了整了思路认真的说：目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围应该包括或者涉及到市容环境卫生、城市规划管理（这个范畴主要是无证违法建设处罚，并不会涉及到城市规划的大局观）、
道路交通秩序（我强调一下主要是违法占路处罚，并不会触及到交警管理的范畴）、工商行政管理市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（这主要是涉及到拆迁工地管理，并不会和我们本管城建局有业务冲突）、
他说还有就是涉及到了水务局、海洋局、水利局、国土局、矿产局的范围主要是城市范围内的河湖管理、黑车、黑导游等1个方面。
他说举其要者为：园林绿化的执法，城市道路，城市容貌执法，城市空气执法，城市水体执法、公物规划执法。可以说我们下设的城管局是一个只负责管理城市内的职能部门，不会触及到兄弟单位国土局、水务局以及海洋局的根本利益，也不会出现重复执法的尴尬局面；
他的这些想法是昨夜没有睡觉总结出来的；这个思路属于临时抱佛脚却也使他颇为自得；他看到秦书记是很轻松的样子就知道他是心理支持自己的汇报总结。就看见了女接待员微微惊讶的表情和流利飞快的笔锋，就冲她点点头；
大市长好像很是沉默了一会儿才睁开眼说：这是你的一面之辞，你要把这个思路变成报告请示市局，至于市局的报告能不能送过来就看你的理论能不能服众了；秦书记说就是这个意思！你们局里的业务范畴是你们的事情，我敢说你们局长比你还着急知道结果；
女接待员就在大市长说话时停住了笔，在秦书记说话时也不记载，只有看着笔记本在听玉清的结束语；等了一会儿没有听到他的言论就抬头看着他，却见他正在给大市长倒茶，她又觉得这人比和珅还奸猾了，心里也是奇怪：好像你还没有叫市长为‘大市长’吧，看来你的脸皮还不够厚！
玉清却让她失望了，他顺口喝了几杯茶就说：大市长日理万机还为了我们一个县局的事情*心，真是让我无地自容！以后我一定会慎重自己的笔杆子，不再为领导惹麻烦；女接待员暗暗皱眉：要不要脸啊？当然下面来的县局玉清局长的这几句奉承话她是不敢落笔的；
大市长见她没有动笔就看着她笑了心想：好嘛！上进的很快嘛？知道什么该记不该记了啊？就说你去整理一下打出字来交给我看看；女接待员小茜就说是，就起来了出去了，当然她是随手戴上了门的；
秦书记笑了笑随口说：上次来还没有见过这个女孩子；大市长笑了：她叫小茜，是一个朋友推荐来的，文笔还行，就是刚出校园，还缺历练啊；现在是接待处的一员；玉清同志你要过去帮她看着点，别让她的文笔出了你的思路范围；
玉清忙说是的我这就过去！他来到接待处，却见她并不理他，只是在伏案疾书；她的落笔速度极其惊人，好像行云流水似地，不经意间已经出来了草稿；他看了一下就说可以啊！厉害！
这是他的衷心话，女接待员小茜说：客气了！玉局长觉得可以了就要形成打字文稿了；你可要仔细再看几遍；他听出来这个文稿极有可能是作为他‘舌战群儒’的初稿来上报的，就感到了肩上的责任重大了，就说谢谢你！我再阐述一下我的意思，你给我前后润笔，就是不知道有请你吃饭的荣幸吗？他是随口说的，这样的话语一般是出于客气。
女接待员小茜说：行，就是中午吧！我晚上还要做头发；这么说着话玉清就注意到她的头发出奇的靓丽，就说：你的头发真好！她笑了笑：什么啊？说说你的阐述；就拿出笔记本做出要记载的意思；
玉清就知道她很认真，就明白她很敬业；他整理了一下自己的思路，就觉得有些乱，只好说：我真的很紧张，我可以喝杯茶吗？她就说：刚给你泡了一杯！就知道有些人穷追文稿不放！我的笔比你们的笔杆子有差距吗？你应该先说说是谁为你代笔写出来能震惊全市乃至全国的这篇论文？
玉清接过那杯浓茶，就好像接受了一个极其苦涩的酒杯；他只好打着哈哈说：至于吗？不是一个层次哪里有借鉴的经验？说笑了！小茜同志，我想公物法和规划法的联系在于，涉及公物建设和管理的规划是比较特殊的规划，是两种部门行政法交叉作用的地带。
他说：这应该分开来说：一方面城市公众用公物规划和建设在全部规划占有相当大的比重，尽管着个事情不是规划的全部，二者的主流是合作还是刁难？
他说另一方面：我就觉得对于城市公物的管理和保护也多少也涉及一些规划法律，二者在某些事项上又存在一些分工和职权冲突。预定公物的概念，是以作为制定法的公物管理法为前提的，公园预定地、河川预定地、道路预定地即是其例。”
他说我们当下要做的是除了借鉴《城乡规划法》，尚有大量的法律法规对于违法建筑作出了规定。例如《环境保护法》《防震减灾法》《土地管理法》《公路法》、《防洪法》《电力法》国家关于重大的某个特殊策略《工程建设移民条例》
他说我们不是要开放搞活吗？不是要敏锐察觉吗？我还想把国家的政策变成我们县里、市里的效益，比如《风景名胜区管理条例》《城市绿化条例》《广播电视设施保护条例》等，这些法律法规进行特定区域的建设行为管制，大多是基于公共用公物的保护！
他说：例如刚刚编订的《公路法》《防洪法》等，也有涉及其他公共安全和公共利益的，例如《电力法》《文物法》等。但是无论基于什么理由，这些规定都是强制性的法律规范。编定的规划不过是一种“抽象行政行为”，其效力低于法律。
他看着比较认真的眼镜女接待员说：我想我国的法律对于特定区域的建筑管制的强制性要求，是进行规划编制或者规划修改之时就必须依据和考虑的重要问题，或者说，规划是这些法律条款的具体化和细化。
他看到她的眼角跳了下！她淡淡地说：说下去。
他说：因此当规划的实施过程即依据行政规划实施行政许可具体行政行为的时候，其与实体的特别法应当是保持一致的。而当事人进行违法建设的时候，就会出现一个行为触犯两个法律的竞合，首先，违法建设行为违反了法律关于禁止违法建筑的规定，其次其建设又不符合规划、程序上不可能或没有取得规划许可，这事实上造成一种法律上的法条竞合。
她笑了：你这是无限量的增加我的工作强度。玉清看了看她并不显得十分厌恶的俏脸说：我不是打好预稿的人，我今天来向大市长汇报是因为一个巧合；我可以说下去吗？
她只好点点头：我是执笔者，不是原发人；你说！
他接着自己的思路下去说：我的理解是现实条件下对于法条竞合，我觉得上面的精神很可以借鉴，不是说公认的处理原则是“特别法优于普通法”吗？理论上支持城市规划或者叫城市管理局现行法规的编订和实施许可，
他说：这个事情不过是一种法律的具体化和实施行为，在各种特别法比较完善的前提下，一般不具有法律上的特别利益，可以视为建设管制中的程序法或者普通法；而具体规定禁止违法建设或者查处违章建筑的法律法规，则是实体意义上的特别法。那样的权利应该是属于我们主体单位城建局的；
她只是记，却不提问；但语气看了前面她给记载的笔记就知道她不会偏离了自己的思路了；
具有专业知识和党校培训的玉清就说下去：从参照我国的《城乡规划法》对违法建筑的规定来看，更多是从程序控制的角度（未经许可）来规定的，这也体现出两种法律是具有不同的意义的。行政规划法作为普通条款，是最后被适用的条款，我想在这个事情上除非特别法上找不到禁止违法建设、拆除违法建筑的依据，才可以适用《行政规划法》中对违法建筑的处理。
他说：违章建筑是违法建设行为的物质后果。虽然我国众多法规对违章建筑的拆除都作出了规定，但是这些规定尚未统一，对责令拆除、强制拆除的法律性质尚不十分明确，实践中的法律程序更是五花八门；
女接待员忽然笑了笑说：实际上，根据不同法规作出的责令拆除、强制拆除决定或者实施的拆除行为，在法律属性上并没有多大的不同，我觉得城市建设未来完全可以在《行政程序法》立法中，对违法建筑的拆除作程序出统一的规定。
他觉得有理就同意了；越来越看着漂亮的女接待员小茜很快的把内容加上去了；他把打印好的材料接过来的时候才知道已经上午了，该吃饭了，就歉疚的一笑：一会来载你去吃饭；
女接待员的小脸就红了却故作淡然说：不用客气，我随意在食堂吃点就是了；外边的饭我吃不来；他越发不好意思的说：是诚恳的邀请，你别自己去，我来请你；
他说这话绝非无意识的，他知道要是一个看门人不让你进门都是一个见领导的前期打击；往往有些人就是因为得罪了领导身边的人得到了领导身边人的冷遇；你敢和领导说吗？领导要是认为你和他的看门人一个见识还不认为你是个斤斤计较的小人？（未完待续）
大市长说：这是什么话？国土资源局是为的什么啊？我不是要剥夺谁的话语权，是凡事都要谈谈个人的想法的玉清同志这个论点值得思考嘛；玉清同志，你不要听他吓唬人，水务局的下设单位是你的老熟人，你怕什么？
玉清就想起大局长的话来，就站起来要说话，却觉得自己居高临下的样子很不恭就又坐下了；秦书记暗暗好笑，这人太紧张了！就骂他没出息；大市长却颇为满意的点点头：有想法就说，我姑妄听之；玉清就觉得大市长文化底蕴深厚，可能和温文尔雅的秦书记走得近也是因为这个原因吧？
他就阐述自己的观点说：其实各个单位不必为了一时一地的得失来衡量各单位的利益多或者少；他们的眼界里只是一个县级市吗？城市建设管理是为了城市本身吗？，是为了人民大众；好像城市里比较繁荣了，各大机关就比较集中了，但是各大权力部门之间不免有这样那样的分歧，日常管理者就存在着这样那样的扯皮现象；
大市长笑了笑：观点清晰，老秦，你让秘书处来个人记录一下玉清同志的言论，我要仔细的看一下；秘书处过来的人竟然是那个接待员，她说别人都去办事了，就只好由她来记事；大市长的脸色就有些难看了，他说你记吧？
女接待员就认真的拿了笔记本坐在了大市长一边；玉清觉得奇怪啊，但他没时间思考，就继续说：成立城管局本来就是为了便于管理我们辛辛苦苦建设起来的城市，现在中央里不是说要改变思路追求发展吗？不是说要让一部分人先富起来吗？不是让一部分人来带动大家富起来吗？
我们集中了管理城市的权利在一个单位手里不是为了我们一个单位着想；大市长看着女接待员飞速转动的笔杆子就不再说话，他眼睛已经闭起来了；秦书记轻轻地点点头示意他说下去；女接待员抬头看了看他，长长地睫毛稍微的闪动着，好一副认真的娇俏模样；玉清想你就是我的助力，是我的幸运福星了，我就当成是为你讲故事吧！
他整了整了思路认真的说：目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围应该包括或者涉及到市容环境卫生、城市规划管理（这个范畴主要是无证违法建设处罚，并不会涉及到城市规划的大局观）、
道路交通秩序（我强调一下主要是违法占路处罚，并不会触及到交警管理的范畴）、工商行政管理市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（这主要是涉及到拆迁工地管理，并不会和我们本管城建局有业务冲突）、
他说还有就是涉及到了水务局、海洋局、水利局、国土局、矿产局的范围主要是城市范围内的河湖管理、黑车、黑导游等1个方面。
他说举其要者为：园林绿化的执法，城市道路，城市容貌执法，城市空气执法，城市水体执法、公物规划执法。可以说我们下设的城管局是一个只负责管理城市内的职能部门，不会触及到兄弟单位国土局、水务局以及海洋局的根本利益，也不会出现重复执法的尴尬局面；
他的这些想法是昨夜没有睡觉总结出来的；这个思路属于临时抱佛脚却也使他颇为自得；他看到秦书记是很轻松的样子就知道他是心理支持自己的汇报总结。就看见了女接待员微微惊讶的表情和流利飞快的笔锋，就冲她点点头；
大市长好像很是沉默了一会儿才睁开眼说：这是你的一面之辞，你要把这个思路变成报告请示市局，至于市局的报告能不能送过来就看你的理论能不能服众了；秦书记说就是这个意思！你们局里的业务范畴是你们的事情，我敢说你们局长比你还着急知道结果；
女接待员就在大市长说话时停住了笔，在秦书记说话时也不记载，只有看着笔记本在听玉清的结束语；等了一会儿没有听到他的言论就抬头看着他，却见他正在给大市长倒茶，她又觉得这人比和珅还奸猾了，心里也是奇怪：好像你还没有叫市长为‘大市长’吧，看来你的脸皮还不够厚！
玉清却让她失望了，他顺口喝了几杯茶就说：大市长日理万机还为了我们一个县局的事情*心，真是让我无地自容！以后我一定会慎重自己的笔杆子，不再为领导惹麻烦；女接待员暗暗皱眉：要不要脸啊？当然下面来的县局玉清局长的这几句奉承话她是不敢落笔的；
大市长见她没有动笔就看着她笑了心想：好嘛！上进的很快嘛？知道什么该记不该记了啊？就说你去整理一下打出字来交给我看看；女接待员小茜就说是，就起来了出去了，当然她是随手戴上了门的；
秦书记笑了笑随口说：上次来还没有见过这个女孩子；大市长笑了：她叫小茜，是一个朋友推荐来的，文笔还行，就是刚出校园，还缺历练啊；现在是接待处的一员；玉清同志你要过去帮她看着点，别让她的文笔出了你的思路范围；
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这是他的衷心话，女接待员小茜说：客气了！玉局长觉得可以了就要形成打字文稿了；你可要仔细再看几遍；他听出来这个文稿极有可能是作为他‘舌战群儒’的初稿来上报的，就感到了肩上的责任重大了，就说谢谢你！我再阐述一下我的意思，你给我前后润笔，就是不知道有请你吃饭的荣幸吗？他是随口说的，这样的话语一般是出于客气。
女接待员小茜说：行，就是中午吧！我晚上还要做头发；这么说着话玉清就注意到她的头发出奇的靓丽，就说：你的头发真好！她笑了笑：什么啊？说说你的阐述；就拿出笔记本做出要记载的意思；
玉清就知道她很认真，就明白她很敬业；他整理了一下自己的思路，就觉得有些乱，只好说：我真的很紧张，我可以喝杯茶吗？她就说：刚给你泡了一杯！就知道有些人穷追文稿不放！我的笔比你们的笔杆子有差距吗？你应该先说说是谁为你代笔写出来能震惊全市乃至全国的这篇论文？
玉清接过那杯浓茶，就好像接受了一个极其苦涩的酒杯；他只好打着哈哈说：至于吗？不是一个层次哪里有借鉴的经验？说笑了！小茜同志，我想公物法和规划法的联系在于，涉及公物建设和管理的规划是比较特殊的规划，是两种部门行政法交叉作用的地带。
他说：这应该分开来说：一方面城市公众用公物规划和建设在全部规划占有相当大的比重，尽管着个事情不是规划的全部，二者的主流是合作还是刁难？
他说另一方面：我就觉得对于城市公物的管理和保护也多少也涉及一些规划法律，二者在某些事项上又存在一些分工和职权冲突。预定公物的概念，是以作为制定法的公物管理法为前提的，公园预定地、河川预定地、道路预定地即是其例。”
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他说：因此当规划的实施过程即依据行政规划实施行政许可具体行政行为的时候，其与实体的特别法应当是保持一致的。而当事人进行违法建设的时候，就会出现一个行为触犯两个法律的竞合，首先，违法建设行为违反了法律关于禁止违法建筑的规定，其次其建设又不符合规划、程序上不可能或没有取得规划许可，这事实上造成一种法律上的法条竞合。
她笑了：你这是无限量的增加我的工作强度。玉清看了看她并不显得十分厌恶的俏脸说：我不是打好预稿的人，我今天来向大市长汇报是因为一个巧合；我可以说下去吗？
她只好点点头：我是执笔者，不是原发人；你说！
他接着自己的思路下去说：我的理解是现实条件下对于法条竞合，我觉得上面的精神很可以借鉴，不是说公认的处理原则是“特别法优于普通法”吗？理论上支持城市规划或者叫城市管理局现行法规的编订和实施许可，
他说：这个事情不过是一种法律的具体化和实施行为，在各种特别法比较完善的前提下，一般不具有法律上的特别利益，可以视为建设管制中的程序法或者普通法；而具体规定禁止违法建设或者查处违章建筑的法律法规，则是实体意义上的特别法。那样的权利应该是属于我们主体单位城建局的；
她只是记，却不提问；但语气看了前面她给记载的笔记就知道她不会偏离了自己的思路了；
具有专业知识和党校培训的玉清就说下去：从参照我国的《城乡规划法》对违法建筑的规定来看，更多是从程序控制的角度（未经许可）来规定的，这也体现出两种法律是具有不同的意义的。行政规划法作为普通条款，是最后被适用的条款，我想在这个事情上除非特别法上找不到禁止违法建设、拆除违法建筑的依据，才可以适用《行政规划法》中对违法建筑的处理。
他说：违章建筑是违法建设行为的物质后果。虽然我国众多法规对违章建筑的拆除都作出了规定，但是这些规定尚未统一，对责令拆除、强制拆除的法律性质尚不十分明确，实践中的法律程序更是五花八门；
女接待员忽然笑了笑说：实际上，根据不同法规作出的责令拆除、强制拆除决定或者实施的拆除行为，在法律属性上并没有多大的不同，我觉得城市建设未来完全可以在《行政程序法》立法中，对违法建筑的拆除作程序出统一的规定。
他觉得有理就同意了；越来越看着漂亮的女接待员小茜很快的把内容加上去了；他把打印好的材料接过来的时候才知道已经上午了，该吃饭了，就歉疚的一笑：一会来载你去吃饭；
女接待员的小脸就红了却故作淡然说：不用客气，我随意在食堂吃点就是了；外边的饭我吃不来；他越发不好意思的说：是诚恳的邀请，你别自己去，我来请你；
他说这话绝非无意识的，他知道要是一个看门人不让你进门都是一个见领导的前期打击；往往有些人就是因为得罪了领导身边的人得到了领导身边人的冷遇；你敢和领导说吗？领导要是认为你和他的看门人一个见识还不认为你是个斤斤计较的小人？（未完待续）